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日前,清华大学公共经济、金融与治理研究中心的《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》出炉,同时颁布“2014年289个城市财政透明度排行榜”,在政府性债务的公开上,只有14个城市公布了相关数据,占城市总数的4.82%;同样,“三公”经费方面表现稍好,有150个城市公布了数据,但数据并不完整,得分普遍较低。 上述报告分析了导致这种情况的三种主要原因,一是绝大部分政府性债务由市区县政府的投融资平台公司承担;二是目前许多市政府负债水平较高,在主观上难以披露;三是“三公”经费统计口径存在较大争议,也导致难以完全披露。 诚然,有些地方政府在部门预决算、“三公”经费、专项资金等方面信息公开也不错,但市级政府财政透明度上,中部和西部地区相对东部还有相当大的差距。尽管这几年中央反复要求让“财政资金”在阳光下运行,但到了具体一些地方和领域,这些财政信息往往会被打上“马赛克”。比如在地方债务问题上,不够公开透明的情形较多,它不仅有违中央的“信息公开”精神,更酝酿着极大的社会风险。 一方面,债务不公开,借债的原因和资金的使用情况就难以接受监督,会潜藏各种腐败风险。此前查处不少工程招投标、政府采购腐败案件,都存在着大量资金的浪费,尤其是出现暗箱操作、钱权交易等情况。那些钱没有用到该用的地方,而该用钱的地方却只能借债度日,这是某些地方政府借钱花的真实状况。 由于外界无从获知足够的财政信息,不了解地方真实的财政实力,也容易提出过高的公共服务需求,政府若不能满足这种要求,解释也缺乏可信度,就很可能引发民意的反弹。如果政府勉强迎合民意而为,又会让债台高筑的情况更加恶化。最终,政府将陷入两难的境地。 另一方面,债务不透明,客观上助长了地方“赤字经营”打造政绩的冲动,一些地方政府因此入不敷出。在城市化过程中,确有不少城市借助大举造城刺激了经济,让城市旧貌换新颜,但这个模式并不是放之四海而皆准。有些地方十大赌博正规信誉网址最新下载并不充分,主政官员就强行推动政绩工程,超出了当地财力,形成债务的“堰塞湖”。尤其是,近年土地财政难以维系,一些地方政府已无力还债,甚至开始拖欠各类工程款,成为“官赖”。 某个地方政府因为所在地搬迁形成债务20亿元,可去年该级政府可支配财力不过7亿元,其中行政运转、银行贷款本息等刚性支出就达6.8亿元,即便把剩余全部资金都用于还债,还清债务也要近百年。这样的地方政府,显然不会主动对外公布债务情况的,而越对债务保密,越会让更多不知情的人和企业会牵涉陷入债务旋涡。 由此,遏制一些地方债务高企的现象势在必行,一个有效的办法是用公开透明来改进地方治理。 首先,地方真实的财力与债务情况一清二楚,政府和公众就会形成信赖关系。对财政每一笔钱,大家都会精打细算,主政官员不会盲目负债、打造政绩工程,公众也不会提出超出现实条件的诉求。即便是官员有心搞政绩,承担建设项目的企业也会评估政府的偿债能力,进而做出理性的判断,这也有助于形成一个科学的干部政绩考核机制。 其次,地方财政信息公开可以改善预算绩效,使政府项目在成本效益比之间获得平衡。在一些政府主导的项目中,往往多花冤枉钱,不断追加预算却难以达到最初目的。还有些建设项目隔几年就推翻重来一次,换一届政府就换一个花样,而在重复运作中,有些人可能就此富了,社会财富却在浪费和减少。公开那些详细的财政信息,就能方便公众比较监督,实现少花钱、多办事。 再次,财政信息的公开透明有助于预防腐败,调动公众监督积极性。“三公”经费一直是社会关注度较高,也是问题集中的领域,若它能公开到位,比如细化到人均开支,就能极大地缓解公众的不满情绪,还能压缩腐败的生存空间。债务信息的公开,也能充分调动公众对公共财政的开支情况的监督热情,毕竟“有债一身重、无债一身轻”,政府债务归根到底是要老百姓掏腰包还的。(田享华)

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